現(xiàn)代中美的基層治理
材料一 二戰(zhàn)后，隨著西方國(guó)家郊區(qū)化的發(fā)展，內(nèi)城不斷衰落，城市紳士化程度加劇，中產(chǎn)階級(jí)向郊區(qū)遷移，內(nèi)城變成了低收入和有色人種聚集區(qū)，社區(qū)環(huán)境不斷惡化，給國(guó)家社區(qū)治理帶來(lái)了較大的挑戰(zhàn)。20世紀(jì)60年代，約翰遜政府發(fā)起“向貧困開(kāi)戰(zhàn)”，即動(dòng)員全國(guó)一切人力和財(cái)力資源解決社會(huì)貧困問(wèn)題，并且推行社區(qū)行動(dòng)計(jì)劃來(lái)促進(jìn)政府管理部門(mén)與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在此背景下，民權(quán)運(yùn)動(dòng)興起，社會(huì)組織，社團(tuán)、志愿者以及市民參與公共事務(wù)的熱情和意愿逐步增強(qiáng)。但由于過(guò)度依靠政府來(lái)提供社區(qū)服務(wù)，誘發(fā)了投資成本過(guò)大、效率過(guò)低和服務(wù)機(jī)構(gòu)難以適應(yīng)社區(qū)訴求等弊病。20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)政府縮減財(cái)政，促使第三方力量來(lái)提供社區(qū)服務(wù)。
——摘編自邊防、呂效《基于比較視角的美國(guó)、莫國(guó)及日本城市社區(qū)治理模式研究》材料二 建國(guó)初，一些城市中出現(xiàn)了由群眾自發(fā)組織的，規(guī)模、職能不一的防護(hù)隊(duì)、防盜隊(duì)和居民互助組等自治組織。1953年6月，中央要求各地建立居民委員會(huì)，其性質(zhì)是群眾性自治組織，而非基層政權(quán)組織。1954年《城市居民委員會(huì)組織條例》頒布，第一次用法律的形式肯定了居民委員會(huì)的性質(zhì)、地位和作用。改革開(kāi)放以來(lái)，城市基層管理體制發(fā)生很大變化。1990年，《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》頒布，擴(kuò)大了居委會(huì)職能，居委會(huì)可根據(jù)需要自行設(shè)立各種工作委員會(huì)隨著越來(lái)越多的農(nóng)村人口涌入城市，以及大量的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。“社區(qū)式管理”成為城市管理新的模式。2000年，《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)走設(shè)的意見(jiàn)》頒布，標(biāo)志著社區(qū)建設(shè)成為城市基層社會(huì)管理的新方向。除街道辦事處和居民委員會(huì)之外，社區(qū)還出現(xiàn)以業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司以及社會(huì)非營(yíng)利性公益組織為代表的新興組織。通過(guò)居民會(huì)議議事協(xié)商和民主聽(tīng)證等形式，社區(qū)各類(lèi)主體都可以平等參與社區(qū)公共事務(wù)和民主決策。
——摘編自朱漢國(guó)主編《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)史》等閱讀材料，結(jié)合所學(xué)，圍繞“社會(huì)基層治理”，剖析中美兩國(guó)的異同。