閱讀材料，完成下列要求。
農(nóng)村因路而興、因路而富。農(nóng)村公路是農(nóng)村地區(qū)覆蓋范圍最廣、服務(wù)人口最多公益性最強(qiáng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施。
2022年8月18日，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合發(fā)布了《農(nóng)村公路擴(kuò)投資穩(wěn)就業(yè)更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興實施方案》，啟動新一輪農(nóng)村公路建設(shè)和改造，將進(jìn)一步補(bǔ)齊農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，擴(kuò)大農(nóng)村公路有效投資，更好鞏固脫貧攻堅成果，助力鄉(xiāng)村振興。
然而，農(nóng)村公路建設(shè)投資額度大、回收周期長、收益相對較低，財政投資往往不足，導(dǎo)致項目建設(shè)拖延。為此，某地探索“政府主導(dǎo)，社會資本參與”的合作模式自項目開工建設(shè)以來，項目公司充分發(fā)揮技術(shù)和管理優(yōu)勢，科學(xué)施工，政府方積極協(xié)調(diào)配合，著力解決征地拆遷和地材等要素保障，項目推進(jìn)順利，打通了鄉(xiāng)村公路的“最后一公里”。
結(jié)合材料，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)與社會的知識，說明農(nóng)村公路建設(shè)投資為什么既要由政府主導(dǎo)，又要引導(dǎo)社會資本參與。