材料 錢法在明清時期經(jīng)歷了式微——重整——式微的起伏過程。15世紀中葉以降，舊錢、制錢都被允許流通。在通貨緊縮與政府鑄錢稀少的背景下，銅錢私鑄行為屢禁難止。16世紀中后期，明朝全面重整錢法卻不斷遭遇挫敗，制錢多被排擠出稅收領域，行錢地帶狹小等問題突出。18世紀，清政府對于鑄錢制度不遺余力地堅持，對制錢鑄造管理采取中央兩局為主、各省為輔的分散鑄幣方式。通過增減制錢投放來調適銀錢比價、調整稅收領域的銀錢搭配方式和比例等措施，清政府間接對白銀進行“軟”調節(jié)。從幣材的采購到鑄幣過程的管理再到制錢的投放供應，清政府建立了嚴密的管理制度，制錢在不少地區(qū)取代白銀成為新的本位幣。不過就整個環(huán)節(jié)而言，清政府對于銅錢的制度管理面臨較大困境。18世紀后期以降，錢法再度走向式微。
——摘編自仲偉民、邱永志《十六至十九世紀中日貨幣流通制度演進路徑的分流》（1）根據(jù)材料并結合所學知識，概括清朝制錢制度改革需要解決的問題。
（2）根據(jù)材料并結合所學知識，簡析清朝制錢制度改革的作用。