歷史上重大改革回眸
材料  秦漢時期山林屬國家所有，不允許私家占有山林湖泊。東晉以后，世室大族在南方擅占山澤。晉成帝頒布了“占山護澤，強盜律論”的禁令，但難以執(zhí)行。豪強之家違法占山封水，政府無力制裁。平民百姓卻無此特權，“富強者兼嶺而占，貧弱者薪蘇（柴薪）無托”。南朝宋孝武帝實行改制，允許私家合法擁有山澤產權：按官階等級設限，第一、二品可占山三頃，依品級遞減，九品及百姓占山一頃；“若先已占山，不得更占；先占闕（缺）少，依限占足”。私人合法取得山林產權后，山林開放成為常態(tài)，產權國有與私有并存。
--摘編自趙岡《中國歷史上生態(tài)環(huán)境之變遷》（1）根據(jù)材料并結合所學知識，概括南朝山澤管理制度改革的背景。
（2）根據(jù)材料并結合所學知識，說明南朝山澤管理制度改革的作用。