國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部等部門聯(lián)合印發(fā)的《關于支持“飛地經濟”發(fā)展的指導意見》以下簡稱（意見）是促進我國經濟發(fā)展的又一重要舉措。閱讀材料，完成下列要求。
“飛地經濟”是指兩個相互獨立、經濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經濟協(xié)調發(fā)展的一種區(qū)域經濟合作模式?！兑庖姟窂娬{，發(fā)展“飛地經濟”，要堅持政府引導、市場運作，政府加強統(tǒng)籌協(xié)調，提高公共服務質量，遵循市場規(guī)律，著力提升合作園區(qū)開發(fā)建設、經營管理的市場化和專業(yè)化水平。
結合材料，從經濟生活角度，說明發(fā)展“飛地經濟”為什么要堅持政府引導市場運作。