閱讀材料，完成下列要求。
材料一：19世紀中葉，英國已成為城市化國家。早期英國城市實行城市自治，政府采取最低限度的干預。商人們看到有利可圖，就在城市里建造了許多連排式大雜院，背靠背式、單向公寓式等各種住房，用來出售或出租。商人們的自發(fā)行為盡管緩解了城市的住房壓力，但造成了許多不良后果：城市建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，大部分城市街道狹窄，平房連片，擁擠不堪。從19世紀40年代開始，政府通過皇家委員會的調查，詳細了解了情況，決定通過立法進行干預并制定住房的標準，改善居民的住房條件。1884年，英國政府成立專門的委員會進行調查；1890年，議會通過了一項解決工人住房問題的法律。20世紀初，英國城市居民的住房條件得到了很大改善，中產階級基本有了自己的住房，勞動者的住房條件也有所改善，地下室被禁止使用，貧民窟被清理。
——摘編自任其懌等《從住房和衛(wèi)生條件的改善看近代英國的城市治理》材料二：1875-1909年是英國以住房問題為中心的城市規(guī)劃階段。中央政府頒布的住房法案將地方政府的規(guī)劃權限擴大到對整片住宅區(qū)進行控制，并且有權強制地方政府或施工單位在開發(fā)前制定詳盡的“改善方案”，并將其付諸實施。工業(yè)城市政府開始大規(guī)模清理貧民窟以及其他結構不當的建筑群，并為工人階級提供一定數量的住房。在清理和重建過程中，建筑物（主要是住房）的組群結構問題得到重視，從而避免了因建筑群的格局不當而產生衛(wèi)生問題或影響到城市建設的其他方面。1909-1910年是英國以綜合治理為中心的城市規(guī)劃階段。中央出臺的城鄉(xiāng)規(guī)劃法案旨在彌補此前的規(guī)劃在城市綜合布局方面的不足。法案授權地方政府以“規(guī)劃方案”的形式，對包括用于住房在內的各種功能的土地進行統(tǒng)籌控制、綜合布局。這為二戰(zhàn)后英國實現(xiàn)更高層次的城市規(guī)劃奠定了基礎。
——摘編自梁遠《近代英國工業(yè)城市規(guī)劃演進研究（1840-1940）》（1）根據材料一并結合所學知識，概括19世紀末20世紀初英國開展城市治理的背景。
（2）根據材料一、二并結合所學知識，分析19世紀末至20世紀四十年代英國開展城市治理的積極影響。