閱讀材料，完成下列要求。
材料一：“光榮革命”后，英國政府面臨比以往更多的社會問題，政府的機構(gòu)組織不斷擴大，社會的管理職能更加多元。傳統(tǒng)“恩賜官職制度”下，賣官買爵、貪污腐化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。社會各階層急切地想要改變這種現(xiàn)狀。1848年，議會成立特別委員會，發(fā)起了對政府行政費用的全面清查活動，財政部認(rèn)為：文官隊伍分工不合理，管理不科學(xué)，是加重財政負(fù)擔(dān)、浪費行政費用的根本原因。1853年，財政部出臺《關(guān)于建立常任英國文官制度的報告》并建議：招聘和錄用應(yīng)該完全建立在公開、競爭考試和功績制的基礎(chǔ)之上；新進(jìn)人員應(yīng)有好的“通才”教育背景，應(yīng)被錄入統(tǒng)一的公務(wù)員服務(wù)系統(tǒng)而非特定部門，并允許在各部門間調(diào)任流動；新成員應(yīng)被安排進(jìn)層級結(jié)構(gòu)；文官晉升應(yīng)建立在功績制基礎(chǔ)上，不存在優(yōu)先權(quán)或官職買賣。但該報告遭到國會保守分子的強烈反對，最終被束之高閣。
材料二：1855年5月，帕麥斯頓未經(jīng)過國會討論，以樞密院名義頒布文官制度改革的正式法令《關(guān)于錄用王國政府文官的樞密院命令》。該法令規(guī)定成立文官制度委員會，主要負(fù)責(zé)審查文官候選人的條件，允許符合條件的人參加考試，并頒發(fā)考試合格證書，將其分配到各部門，試用六個月之后，再決定是否正式任用。這是英國文官制度的初級改革，即正式采用考試的方式來選拔錄用官員，但這次改革沒有規(guī)定統(tǒng)一的考試標(biāo)準(zhǔn)。1870年6月，道格拉斯繞開議會，頒發(fā)關(guān)于文官制度改革的第二個樞密院命令，明確規(guī)定：在議會中，所有重要職位必須要嚴(yán)格遵循文官制度委員會的要求，通過考試的方式選拔人才并擇優(yōu)錄用；同時，將文官職位劃分為高、低兩級，并按不同的標(biāo)準(zhǔn)予以差別錄用。為避免與保守派可能產(chǎn)生的正面沖突，該命令還規(guī)定某些高級職位可不經(jīng)過考試，直接接受政治任命。這次改革取得了很好的成效，英國現(xiàn)代文官制度的框架基本形成。
——以上材料均摘編自邰思《英國公務(wù)員考錄制度研究》（1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識，指出19世紀(jì)中期英國建立文官制度的原因。
（2）根據(jù)材料一、二并結(jié)合所學(xué)知識，分析英國文官制度形成過程的特點及意義。