閱讀材料，完成下列要求。
材料一：清朝前期里甲制內(nèi)容基本同于明初，仍然以一百一十戶為一里，推選丁糧多者十戶為長，余百戶為十甲，甲凡十戶。清中葉以后，里甲制便被保甲制替代。雍正四年（公元1726年），清政府頒布上諭，規(guī)定了對保甲組織中保正、甲長、牌頭的賞罰措施，對保甲編制給以靈活政策，規(guī)定“村莊雖小，即如數(shù)家亦可編為一甲”，“如村落畸零，戶不及數(shù)者，即就其少數(shù)編之”。至于其人選，按照清政府的規(guī)定，鄉(xiāng)、保一級的職役應(yīng)為：“士民公舉誠實識字及有身家者，報官點充”。
——摘編自唐鳴《中國古代鄉(xiāng)村治理的基本模式及其歷史變遷》材料二：1909年，清廷先后頒布各省咨議局章程和城鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治章程，次年，又頒布京師地方自治章程及府廳縣地方自治章程，把地方自治制度，分為省、府廳州縣、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)三級，明確規(guī)定，“地方自治以專辦地方公益事宜輔佐官治為主，按照定章，由地方公選合格紳民，受地方官監(jiān)督辦理”。同時，在實施過程中，自治所費取之于民，增租加稅，經(jīng)辦官吏又多中飽私囊，以致民怨沸騰。時人評價說，“今日稱地方自治者，不曰自治，曰官治也，吾則日非惟官治，亦紳治也，紳治、官治，一而二，二而一者也”。
——摘編自吳永明《清末民初的地方自治述論》（1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識，指出清朝保甲制度的特點，并分析里甲制被保甲制替代的歷史背景。
（2）根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識，談?wù)勀銓Σ牧现袝r人對地方自治評價的理解。