歷史上重大改革回眸
材料一
    查各國事件向由外省督撫奏報(bào)，匯總于軍機(jī)處。近年各路軍報(bào)絡(luò)繹，外國事務(wù)，頭緒紛繁，駐京之后，若不悉心經(jīng)理，專一其事，必致辦理延緩，未能悉協(xié)機(jī)宜。請?jiān)O(shè)總理各國事務(wù)衙門，以王大臣領(lǐng)之……俟軍務(wù)肅清，外國事務(wù)較簡，即行裁撤，仍歸軍機(jī)處辦理，以符舊制。
--奕?等：《請?jiān)O(shè)總理衙門等事酌擬章程六條折》（1861年）材料二
    該衙門之設(shè)也，不僅為各國交涉而已，凡策我國之富強(qiáng)者，要皆于該衙門為總匯，而事較繁于六部者也。出洋大臣期滿，專由該衙門請旨。海關(guān)道記名，專保該衙門章京。指拔海關(guān)稅項(xiàng)，存儲出洋公費(fèi)，悉由該衙門主持?；ナ幸詠?，各國公使聯(lián)翩駐京，租界約章之議，皆該衙門任之。海防事起，采購戰(zhàn)艦軍械，創(chuàng)設(shè)電報(bào)郵政，皆該衙門主之。自各國船堅(jiān)械利，耀武海濱，勢不得不修船政、鐵政，以資防御，迄今開辦鐵路，工作益繁，該衙門已設(shè)有鐵路、礦務(wù)總局矣。
--摘編自《戊戌變法檔案史料》（1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識，指出總理衙門設(shè)立的原因。
（2）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，分析總理衙門職權(quán)的變化及其作用。