材料 1938年上半年，中英兩國(guó)就經(jīng)濟(jì)援華談判沒(méi)有取得任何實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。英國(guó)的做法使中國(guó)政府果斷地把外交的重點(diǎn)放在美國(guó)身上，積極爭(zhēng)取美國(guó)的對(duì)華援助。同年，德國(guó)在歐洲的侵略活動(dòng)日益增強(qiáng)，美國(guó)政府不斷收到日本與德意進(jìn)行聯(lián)系，加緊組建軸心聯(lián)盟的活動(dòng)跡象。正是在這種情況下，美國(guó)認(rèn)識(shí)到不能把中國(guó)僅僅當(dāng)作受害國(guó)，而是作為世界上的一部分，成為東亞制衡日本的因素。1938年11月，日本政府發(fā)表第二次“近衛(wèi)聲明”，提出了所謂的“東亞新秩序”，這完全與美國(guó)的“門(mén)戶開(kāi)放”政策相背離。面對(duì)日本在東亞如此囂張的侵略，美國(guó)在1938年底邁出了援華制日的第一步，決定向中國(guó)提供2500萬(wàn)美元的商業(yè)貸款，稱(chēng)為“桐油貸款計(jì)劃”。蔣介石專(zhuān)門(mén)致電胡適，“借款成功，全國(guó)興奮。從此抗戰(zhàn)精神必益堅(jiān)強(qiáng)，民族前途實(shí)利賴之?！彪m然“桐油貸款計(jì)劃”開(kāi)啟了美國(guó)有限援華的大門(mén)，但是美國(guó)因不想被卷入戰(zhàn)爭(zhēng)而沒(méi)有采取能夠直接遏制日本在東亞侵略活動(dòng)的有效措施，對(duì)直接遏制日本實(shí)行“東亞新秩序”幾乎沒(méi)有起到作用。
--摘編自付秋香《1937～1940年間的美國(guó)對(duì)日政策》（1）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，分析1938年美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施“桐油貸款計(jì)劃”的原因。
（2）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，簡(jiǎn)要評(píng)析美國(guó)的“桐油貸款計(jì)劃”。