材料
      甲午戰(zhàn)后，以康有為為代表的維新派主張開議院。隨著維新運動的高漲，康有為認為“民智未開”，開議院為時過早。1898年，康有為在《應詔統(tǒng)籌全局折》中提出：設制度局，負責“審定全規(guī)，重立典法”，“撰敘儀制官制諸規(guī)則”，甚至“酌定憲法”；制度局議定章程之后，交由法律局、稅計局、學校局、農商局等12個專局來負責執(zhí)行；制度局成員由皇帝擢拔，對皇帝負責；議事程序是“派王大臣為總裁，體制平等，俾易商榷，每日值內，同共討論”，最終由皇帝裁決。開制度局的建議得到了光緒皇帝的重視和支持，但遭到保守勢力的反對，最終未能實現。
--摘編自《戊戌變法檔案史料》等（1）根據材料并結合所學知識，簡析康有為從主張設議院轉向開制度局的原因。
（2）根據材料并結合所學知識，概括康有為所設計的制度局的特點。