材料  1829年，杰克遜入主白宮，開始實行“分贓制”。其特點是：甲黨上臺后，立即斥退大批政府官員，而讓在競選中有功的本黨黨徒填補這些空位。乙黨上臺后，亦如法炮制。這些官員們在任職期間，貪贓枉法，營私舞弊，無所不為。為了糾正這些弊端，美國于1883年頒布了文官制度條例，即“彭德爾頓法”。主要內(nèi)容是：成立由3人組成的美國文官委員會負責制定文官管理細則，主管文官考試和錄用、保障文官權(quán)益等；通過公開考試擇優(yōu)錄用文官，文官考核和工資以實績?yōu)橐罁?jù)，公布待補文官職位缺額；經(jīng)考試錄用的文官實行常任制，由法律保障其職位，不得任意撤換；受到懲罰的文官，有權(quán)提出申訴等；文官不得提供政治捐款。
--摘編自吳于廑、齊世榮《世界史》（1）根據(jù)材料，指出美國“彭德爾頓法”的特點。
（2）根據(jù)材料并結(jié)合所學知識，簡析“彭德爾頓法”的作用。