閱讀材料，完成相關(guān)要求。
材料：新的城市綜合體里主要的組成部分是工廠、鐵路和貧民窟……工廠成了新的城市有機(jī)體的核心……供水設(shè)施和最簡(jiǎn)單的政府辦公機(jī)構(gòu)都是城市所必不可少的，但是，如果上一代沒有建造的話，這些設(shè)施和機(jī)構(gòu)則是事后才考慮的，建的很遲。功利主義者在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)不但把美術(shù)和宗教看作裝飾品，把行政管理也看作裝飾品（可有可無）。在爭(zhēng)奪財(cái)富的早期，根本沒有警察、醫(yī)療、教育以及水和食品的檢查。工廠通常要求坐落在最好的位置……在濱水地區(qū)。因?yàn)樵谏a(chǎn)過程中需要大量的水供給蒸汽鍋爐、制造必要的化學(xué)溶液和染料……把河流改造成污水陰溝是新經(jīng)濟(jì)特有的功績(jī)和技藝……每一個(gè)“先進(jìn)”的城市社會(huì)，它的居民被迫為制造商的自私和方便付出代價(jià)。
——摘編自[美]劉易斯?芒福德《城市發(fā)展史》
（1）據(jù)材料，概括當(dāng)時(shí)城市的特征。結(jié)合所學(xué)知識(shí)，分析其形成的原因。
（2）結(jié)合所學(xué)知識(shí)，請(qǐng)你為材料所述的城市問題提供解決之道。