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材料   民國時(shí)期的二十六年中，水災(zāi)發(fā)生24次，旱災(zāi)14次，蝗災(zāi)9次，疫災(zāi)6次，地震10次?！c災(zāi)辦法中有農(nóng)賑一項(xiàng)，也就是放貸的別名。民國二十年秋，洪水為災(zāi)，江、淮、漢、運(yùn)各流域同時(shí)泛溢，國民政府看到受災(zāi)的農(nóng)民元?dú)鈫时M，引起社會的嚴(yán)重不安，曾于急賑、工賑之外，增辦農(nóng)賑。……拿民國二十三年安徽大旱災(zāi)的農(nóng)賑為例，當(dāng)時(shí)國民政府救災(zāi)委員會責(zé)成華洋義賑會辦理的這次農(nóng)賑，只是就受災(zāi)最重及較重的十五縣放出貸款，貸款標(biāo)準(zhǔn)又規(guī)定每一互助社由150元至300元為限，每一社員平均只以5元為準(zhǔn)。其他沒有得到這項(xiàng)貸款的人，更不知有多少。而這項(xiàng)貸款，事實(shí)上又往往為地主及富農(nóng)所把持，加上貸款手續(xù)繁多，款貸出時(shí)往往農(nóng)事已誤。同時(shí)因?yàn)?zāi)后農(nóng)家物資普遍缺乏，所以大部分農(nóng)民多是用貸款購買糧食或清償舊債，而分配到實(shí)際生產(chǎn)方面的，不過極小部分的數(shù)目。再加上市場上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格經(jīng)常跌落，更使農(nóng)民陷于無法清還貸款的悲慘地位。
——摘編自鄧云特《中國救荒史》根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，對“民國時(shí)期的農(nóng)賑”進(jìn)行合理的歷史解釋。