閱讀材料，完成下列要求。
材料一：獨立戰(zhàn)爭的硝煙未盡，美國卻已險象環(huán)生：根據1777年《邦聯條例》建立的邦聯國會，名為國家領導機構，實際權力十分有限，自身威望難于建立。1786年，馬薩諸塞州負債累累、陷入絕境的農民們在獨立戰(zhàn)爭的退伍軍人丹尼爾?謝斯的領導下揭竿而起，凸顯了邦聯體制的脆弱和積弊。在這種情況下，對外，無力在外交折沖中保護美國利益，英國拒不履行《巴黎條約》，而且與西班牙聯手對合眾國進行經濟封鎖；對內，則無法領導和協(xié)調13個州，各州自行其是，以鄰為壑、不相往來。國內經濟嚴重蕭條，國債年息高達1200萬美元，而國家年收入僅20多億美元。
——摘編自百度詞條材料二：1787年美國在費城召開了制憲會議，為美國制定了第一個治國方案——1787年憲法。憲法確立了聯邦體制，聯邦政府為各州的中央政府，按“三權分立”的原則構建。
（1）最高立法機構國會由參議院和眾議院組成。
（2）最高行政權屬于總統(tǒng)，對憲法負責，對國會的立法有否決權。
（3）司法權屬于各級法院。1789年美國國會通過了憲法10條修正案，用法律的形式保證了公民的人身與財產安全。但是，印第安人和廣大黑人并不能享有這些基本人權，美國的聯邦制度和民主制度仍有待完善。
——摘編自王斯德主編《世界通史》（1）根據材料一，概括美國邦聯政府面臨的困境。
（2）根據材料一二并結合所學知識，說明美國國家結構形式發(fā)生的變化，并全面評價美國建國初的憲法。