材料 元明兩代對(duì)西藏都行使了統(tǒng)轄權(quán)，并取得了一定的實(shí)效。但由于缺乏有效的監(jiān)督，加之西藏各地方勢(shì)力關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，中央政府的方針政策往往收不到預(yù)期效果?？滴跏隃?zhǔn)噶爾部?jī)?nèi)亂，噶爾丹雄據(jù)南疆，威令于西藏。后突襲拉薩，殺死拉藏汗。康熙帝命清軍平亂，雖取得大勝，但準(zhǔn)噶爾部對(duì)西藏的威脅并未解除，到雍正初年更為嚴(yán)重。經(jīng) 過(guò)康熙一代數(shù)十年的治藏實(shí)踐，堅(jiān)定了雍正皇帝改革治藏方略的決心。雍正五年，西藏發(fā)生了上層統(tǒng)治集團(tuán)的內(nèi)訌，清政府平息這一事件后，正式任命內(nèi)閣侍讀學(xué)士僧格和副都統(tǒng)瑪拉往西藏辦事，設(shè)立了駐藏大臣衙門，定時(shí)間、定人員、定職責(zé)地派大臣到西藏行使國(guó)家主權(quán)，后來(lái)又規(guī)定駐藏大臣和達(dá)賴?yán)锕餐I(lǐng)導(dǎo)并處理西藏地方政務(wù)。乾隆年間，西藏 發(fā)生內(nèi)亂，駐藏大臣傅清等協(xié)助達(dá)賴?yán)镅杆倨蕉ㄅ褋y。后在驅(qū)逐廓爾喀入侵中，駐藏大臣及時(shí)向清政府奏呈戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)展情況，并協(xié)調(diào)西藏地方與入藏清軍的關(guān)系，督辦糧餉。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，駐藏大臣協(xié)助清政府制定了《藏內(nèi)善后章程》，對(duì)西藏的宗教事務(wù)、外事、軍事、行政和司法做出了詳細(xì)的規(guī)定。
--摘編自陳柏萍《清代駐藏大臣的設(shè)置及其歷史作用》等（1）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，分析清政府實(shí)行駐藏大臣制度的原因及其特點(diǎn)。
（2）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，指出清政府實(shí)行駐藏大臣制度的作用。