閱讀材料，回答問題：
材料一：政治制度是現(xiàn)實的，每一制度，必須針對現(xiàn)實，時時刻刻求其能變動適應(yīng)。任何制度，斷無二三十年而不變的，更無二三百年而不變的。但無論如何變，一項制度背后的本原精神所在，即此制度之用意的主要處則仍可不變，于是每一項制度，便可循其正常軌道而發(fā)展。此即是此一項制度之自然生長。
--摘編自錢穆《中國歷代政治得失》材料二：秦至元地方行政區(qū)劃

年代	省數(shù)	道（路）數(shù)	州數(shù)	郡（府、國）數(shù)	縣（侯國）數(shù)
秦始皇二十六年	-	-	-	36	不詳
西漢平帝（1-5年）	-	-	13	103	1578
東漢順帝（126-144年）	-	-	13	105	1180
隋大業(yè)五年	-	-	-	190	1255
唐開元二十八年（740年）	-	15	-	328	1573
宋宣和四年（1122年）	-	26	288	-	1234
元朝	12	183	-	97	1452

--摘編自歷代《地理志》材料三：票擬和批紅，這兩者不僅將司禮監(jiān)與內(nèi)閣同皇權(quán)有機(jī)地聯(lián)結(jié)在一起，也將司禮監(jiān)與內(nèi)閣聯(lián)結(jié)成一個緊密相連的整體。所有奏章，無論缺少票擬還是批紅，都不具有任何法律效力，二者缺一不可。換句話說，就是任何無票擬的批紅或者無批紅的票擬在法律上都是非法的且不被官僚體制所認(rèn)可的。由此可知，內(nèi)閣和司禮監(jiān)二者在整個中樞決策體系中已經(jīng)成為了一個有機(jī)的整體，內(nèi)閣和司禮監(jiān)在體系運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，相互制約，相互合作，共同保障體系的平衡運(yùn)行。
--陳光捷《明代中樞監(jiān)閣雙軌輔政體制及其現(xiàn)代啟示》（1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)，指出中國古代政治制度“變”與“不變”的共同目的，并說明材料二中地方行政區(qū)劃“變”與“不變”的具體表現(xiàn)。
（2）根據(jù)材料三并結(jié)合所學(xué)，分析明代中樞監(jiān)閣雙軌輔政體制形成的背景。結(jié)合所學(xué)知識，概括歷代王朝調(diào)控中樞權(quán)力的基本策略和原則。