材料：19世紀(jì)60、70年代，俄、英帝國(guó)主義加緊侵略新疆，新疆處于列強(qiáng)窺伺、外敵入侵、內(nèi)亂以及割據(jù)之下，清政府在新疆的統(tǒng)治岌岌可危。左宗棠收復(fù)新疆后，認(rèn)識(shí)到要固邊保疆必須改變治疆之策，向清廷建議設(shè)置新疆行省。1884年11月清政府頒發(fā)上諭，正式開始新疆建省的地方行政制度改革。
    建省前新疆北疆實(shí)行以軍統(tǒng)政、軍政合一的軍府制；南疆和東疆實(shí)行伯克制和札薩克制，利用各族上層人士實(shí)行“因俗而治”。擁有極大地方行政權(quán)的伯克和札薩克，往往自行其是，甚至魚肉百姓，激化民族矛盾，支持境外分裂勢(shì)力。新疆行省建立后，新疆巡撫成為全疆最高行政長(zhǎng)官，代表中央進(jìn)行有效的行政節(jié)制和歸屬，軍府減縮職能為單一軍事機(jī)構(gòu)，廢除伯克制和札薩克制，全疆統(tǒng)一實(shí)行與內(nèi)地相同的郡縣制。北疆保留鎮(zhèn)迪道和伊塔地區(qū)（后改為伊塔道），與東疆哈密、吐魯番都劃歸新疆行省，結(jié)束了乾隆以來北疆行政區(qū)劃和權(quán)限管理的混亂狀態(tài)。在用人方面，廢除基層行政依賴各級(jí)維吾爾族伯克和蒙古王公的制度，實(shí)行唯才是舉，按照郡縣制的要求科舉入仕，大量任用漢人和其他少數(shù)民族人士。新疆行省是清代邊疆地區(qū)第一個(gè)建省的省份，為清政府處理臺(tái)灣、東北等少數(shù)民族邊疆地區(qū)問題提供了借鑒和樣板。
--《邊疆危機(jī)背景下的清末新疆建省與城市發(fā)展》
（1）根據(jù)材料，結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括新疆地方行政機(jī)構(gòu)改革的措施。
（2）根據(jù)材料，結(jié)合所學(xué)知識(shí)，指出新疆地方行政機(jī)構(gòu)改革的意義。