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材料一 秦漢時期基層政權(quán)的負責(zé)人分別被稱“有秩”、“嗇夫”，“里魁”，或“什主”“伍主”，分別管理鄉(xiāng)、里等基層單位，他們的職責(zé)是“以相檢察，民有善事惡事，以告監(jiān)官”。后來人口和郡縣數(shù)目都不斷增加，國家的治理體系空前龐大，如何更有效、更節(jié)約地解決基層治理問題顯得越來越重要，在這種情況下禮治的作用便凸顯出來。早在西周之前禮制就形成了，體現(xiàn)為一些固定的儀式、程序和規(guī)范，是指導(dǎo)人們行為的準(zhǔn)則，具有一定權(quán)威性。嚴格來說，“法”其實產(chǎn)生于“禮”，“禮”中的一部分規(guī)范升級為強制性約束便成為“法”。然而，到春秋戰(zhàn)國時期“禮”與“法”相互分離，各自獨立，當(dāng)時的一些治國理論強調(diào)了“法”的優(yōu)先性和重要性，主張以嚴刑峻法來治理國家，然而人們很快發(fā)現(xiàn)“法”無法完全替代“禮”，隨著儒家理論被逐步確定為治國的核心思想，各代統(tǒng)治者們都更加重視德治、禮治的作用，通過其教化作用在潛移默化間對法治進行有力補充。
--摘編自陳忠?！吨袊糯闹螄腔邸?/bdo>材料二 禮治與法治相結(jié)合在國家治理層面，實現(xiàn)了相互包含和交叉重合的綜合治理模式，不僅消除了治理上的空白點，而且那些“禮”和“法”都加以強調(diào)的地方往往就是國家治理的難點與重點，使得國家治理的目標(biāo)更加突出，基礎(chǔ)更加堅實。秦漢以后禮治在國家治理中的作用日益加強，尤其在基層治理中，禮治發(fā)揮了其對社會個體、宗族巨大的滲透和影響作用，通過一系列道德構(gòu)建和宗法整合，使基層社會實現(xiàn)了“自治”，國家的行政管理資源在縣以下逐漸淡化甚至退出，出現(xiàn)了“皇權(quán)不下縣”的局面；而與此同時，基層社會的安全性、穩(wěn)定性卻沒有因此削弱。
--摘編自陳忠海《中國古代的治國智慧》（1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識，概括秦漢時期，禮治成為治國手段的歷史背景。
（2）根據(jù)材料一、二并結(jié)合所學(xué)知識，指出禮法并用這一模式對中國古代基層政權(quán)治理產(chǎn)生的影響。