家庭教育實現(xiàn)“依法帶娃”是當今熱點話題。閱讀材料，回答問題。

材料一  民有所呼	材料二  法有所應
	2022年1月1日，《中華人民共和國家庭教育促進法》開始正式實花，這是我國首次就家庭教育進行專門立法?！都彝ソ逃龠M法》第四條：未成年人的父母或者其他監(jiān)護人負責實施家庭教育。第二十六條：縣級以上地方人民政府應當加強監(jiān)督管理，暢通學校家庭溝通渠道。

（1）根據(jù)材料一，概括家庭教育存在的問題。
（2）為什么要對未成年人進行特殊保護？
（3）從法律作用的角度，分析國家制定《家庭教育促進法》的必要性。