“我祖宗以來，罷諸侯權，聚兵京師，衣糧賞賜豐足，經(jīng)八十年矣。雖已困生靈、虛府庫，而難于改作者，所以重京師也。今西北強梗，邊備未足，京師衛(wèi)兵多遠戍，或有倉卒，輦轂無備，此大可憂也。遠戍者防邊陲之患，或緩急抽還，則外御不嚴，戎狄進奔，便可直趨關輔。新招者聚市井之輩，而輕囂易動，或財力一屈，請給不充，則必散為群盜。今生民已困。無可誅求，或連年兇饑，將何以濟！贍軍之策，可不預圖？若因循過時，臣恐急難之際，宗社可憂。臣請……先于畿內(nèi)并近輔州府召募強壯之人，充京畿衛(wèi)士。得五萬人以助正兵，足為強盛。使三時務農(nóng)，大省給贍之費；一時教戰(zhàn)，自可防虞外患?！?br />--范仲淹《答手詔條陳十事》（1043年）（1）根據(jù)材料并結(jié)合所學，指出范仲淹整頓軍備的原因。
（2）根據(jù)材料并結(jié)合所學，概括范仲淹整頓軍備的具體措施。