閱讀材料，完成下列要求。
材料一：上古時期，人們只稱“城”，而不稱或少稱“城市”。中國初期的城市，不是經濟起飛的產物，而是政治領域中的工具。
——摘編自徐龍國《中國古代城市與文明起源》材料二：中國早期城市制度是由《周禮》規(guī)定的。在《周禮》之后，古代城市的發(fā)展進程始終伴隨著國家的權力確認。從秦漢以后到宋，中國的城市政治制度既體現為國家結構的嚴密，也體現為市場和社會、家庭要素的功能性導入。
——摘編自姚尚建《在城市革命之前——中國古代城市的制度鞏固》材料三：近代以來進入工業(yè)時代，經濟中心城市優(yōu)先增長。中國城市發(fā)生分化，部分城市衰落，而另一部分城市因被迫開放成為通商口岸脫穎而出，如上海、天津、武漢、廣州、重慶等沿江、沿海的中等城市相繼發(fā)展成為百萬人口以上的特大城市。
——摘編自何一民《試析近代中國大城市崛起的主要條件》材料四：英國是世界上最早開啟工業(yè)化與城市化的國家，卻也較早承受了轉型時期公共衛(wèi)生狀況嚴重惡化的后果，不得不摸索出一套適應城市化、工業(yè)化發(fā)展需要的公共衛(wèi)生管理制度。最終，英國構建出一套以地方政府為核心，輔以中央政府監(jiān)督引導的公共衛(wèi)生管理制度。
——摘編自王廣坤《19世紀中后期英國公共衛(wèi)生管理制度的發(fā)展及其影響》（1）結合人類社會發(fā)展規(guī)律，簡析材料一、二、三中推動城市發(fā)展變化的原因。
（2）依據材料四并結合所學知識，指出近代城市化早期存在的問題，并分析近代英國發(fā)展公共事業(yè)的意義。