閱讀材料，回答問題。
材料一    　公元前8世紀(jì)到公元前6世紀(jì)，在羅馬人由原始公社向階級社會過渡的“王政時(shí)代”，羅馬城邦的管理組織民眾大會、元老院和“王”管理羅馬社會的主要依據(jù)是羅馬古老的氏族習(xí)慣和社會通行的各種慣例。在“王政時(shí)代”的后期，隨著階級矛盾的尖銳，羅馬第六代王塞爾維烏斯實(shí)行改革，廢除了原來以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的三個(gè)氏族部落，按地域原則把羅馬城劃分為四個(gè)區(qū)域，并按財(cái)產(chǎn)的多少將羅馬人劃分為五個(gè)等級，并確定了相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。這場改革標(biāo)志著羅馬國家的形成和法的正式產(chǎn)生。
——謝冬慧《羅馬法的借鑒價(jià)值》材料二　   羅馬社會在不斷強(qiáng)大以后，開始對外擴(kuò)張，羅馬市民與外國人之間的商貿(mào)及其他交往不斷加強(qiáng)。而隨著交往的頻繁，矛盾在所難免，在解決問題時(shí)所適用法律的矛盾同樣十分尖銳，因古老的羅馬公民法不能保護(hù)外國人的權(quán)利和利益，不能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會生活發(fā)展的需要?；诖藳r，公元前242年羅馬設(shè)置了最高外事裁判官，最高外事裁判官在處理案件過程中，根據(jù)所謂“公平”“正義”的原則，按照統(tǒng)治階級的利益與要求，有針對性地調(diào)整新出現(xiàn)的種種社會關(guān)系，從而創(chuàng)立了一套與公民法不同，專門調(diào)整羅馬人與外國人之間關(guān)系的萬民法。
——謝冬慧《羅馬法的借鑒價(jià)值》請回答：
（1）在羅馬法正式誕生之前，羅馬政府治理社會的主要依據(jù)是什么？羅馬法是在什么背景下產(chǎn)生的？
（2）據(jù)材料二說明羅馬擴(kuò)張中出現(xiàn)的兩大社會問題。萬民法的制定反映了羅馬政治發(fā)生了怎樣的變化？