閱讀材料，回答問(wèn)題。
材料：人民公社解體后，村民自治應(yīng)運(yùn)而生并取得了一定成就。時(shí)至今日，這一體制由于建立在嚴(yán)格的戶籍和土地邊界基礎(chǔ)之上，在當(dāng)前日益發(fā)展的新形勢(shì)下陷入了治理困境。社區(qū)自治——這一新型的基層治理形態(tài)成為新時(shí)代的選擇。社區(qū)自治是由社區(qū)居民組成的社區(qū)公共組織，通過(guò)民主協(xié)商的形式討論并處理社區(qū)公共事務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)自我管理和自我服務(wù)。農(nóng)村社區(qū)自治體制下，是否擁有經(jīng)濟(jì)組織或集體產(chǎn)權(quán)不再成為社區(qū)成員的基本條件，從而打破了固有的村籍限制，為不同地區(qū)間人員的自由流動(dòng)創(chuàng)造了條件。社區(qū)身份與個(gè)人經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治地位是分離的，社區(qū)成員均能以獨(dú)立和平等的居民身份參與公共事務(wù)。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體?！?br />——摘編自袁方成《民主治理如何可能——從村民自治到社區(qū)自治的考察》（1）根據(jù)材料，概括中國(guó)農(nóng)村社區(qū)自治制度的特點(diǎn)，結(jié)合所學(xué)知識(shí)分析該制度形成的背景。
（2）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，分析村民自治制度的意義。