閱讀材料，完成下列要求。
材料一 秦朝發(fā)展并確立了春秋時(shí)期萌芽的郡縣制度，即地方分為郡縣兩級，由中央直接任命官員管理地方。西漢初，大封同姓諸侯，實(shí)行郡國并行制。至漢武帝時(shí)，諸侯國實(shí)際與郡縣無異。此外，漢武帝還將天下分為十三州部，派刺史巡查地方。東漢末，州正式成為一級地方行政單位，形成州—郡—縣三級制。隋唐時(shí)期，實(shí)行州縣二級制。唐中后期，道由監(jiān)察區(qū)逐漸演變?yōu)橐患壭姓^(qū)，其長官掌握軍事、人事和財(cái)政權(quán)。宋朝，地方為路—州—縣三級制。路一級不設(shè)最高長官，而是根據(jù)事務(wù)的需要分工設(shè)職，主要的官職有轉(zhuǎn)運(yùn)使（負(fù)責(zé)財(cái)政，將地方賦稅轉(zhuǎn)運(yùn)中央），提刑使（負(fù)責(zé)司法），安撫使（負(fù)責(zé)軍事）等。
——摘編自曾凡亮《中國古代地方行政制度沿革》材料二 元代實(shí)行行省制，將自然環(huán)境差異極大的地區(qū)拼成一個(gè)省級行政區(qū)，改變了依山川形便劃分的歷史傳統(tǒng)。行省長官雖是蒙古、色目與漢人交參任用，但平章以上得掌軍權(quán)的官吏只能由蒙古、色目貴族擔(dān)任。行省內(nèi)部實(shí)行群官圓署會(huì)議制，行省官員集體參與的會(huì)議，要以與議者押署的形式定議。行省轄區(qū)內(nèi)的路府州縣官員直接接受朝廷的任用、遷調(diào)等管理。此外，中央設(shè)有行御史臺和廉訪司。終元一代，行省與行御史臺及廉訪司大多處于某種程度的彼此對立、相互攻擊的狀態(tài)。有學(xué)者指出：元朝行省雖“掌國庶務(wù)，統(tǒng)郡縣，鎮(zhèn)邊鄙……凡錢糧、兵甲、屯種、漕運(yùn)，軍國重事，無不領(lǐng)之”，卻極少扮演體現(xiàn)地方獨(dú)立性、代表地方利益的角色。
——摘編自袁廷虎《關(guān)于元代行省制度教學(xué)的幾點(diǎn)思考》（1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識，概括秦至宋地方行政制度發(fā)展的特點(diǎn)。
（2）根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識，分析元代行省“極少扮演體現(xiàn)地方獨(dú)立性、代表地方利益的角色”的原因。綜合上述材料，談?wù)勀銓χ袊糯胤叫姓贫劝l(fā)展作用的認(rèn)識。