閱讀材料，完成下列要求。
材料一 總統(tǒng)任期第一年，就有30%的文官職位被重新分配；同一政黨不同總統(tǒng)之間分贓也較為常見，如1857年布坎南總統(tǒng)也將同樣比例的文官職位易主，即使與前任皮爾斯同屬民主黨；甚至同一位總統(tǒng)在不同任期也要分贓，林肯總統(tǒng)就是典型。他在可分贓的1639個(gè)聯(lián)邦職位中替換了1457個(gè)，而且有些職位換了兩三次?！扛羲哪?，整個(gè)聯(lián)邦政府都會(huì)被撕成碎片，國家給人的印象是極度荒唐、令人反感和沮喪的。國家事務(wù)與國家立法從屬于政黨對(duì)贓物的分配，總統(tǒng)、部長、兩院議員成了被跟蹤、追逐、圍堵、乞求和譴責(zé)的對(duì)象，他們成了純粹的職業(yè)掮客。國家充滿了陰謀和腐敗，節(jié)約、愛國主義、誠實(shí)和榮譽(yù)都變得毫無意義。
——曹景文《美國政治與文官分贓制的演變》材料二 1883年美國國會(huì)頒布《彭德爾頓法》，正式建立了美國文官制度。該法的主要條款包括：第一，文官必須通過競爭考試，擇優(yōu)錄用；第二，文官不得因?yàn)檎h關(guān)系等政治原因被免職，也不得強(qiáng)迫文官參加政治活動(dòng)或提供政治捐款；第三，文官在政治上要保持“中立”。同時(shí)又規(guī)定：行政官員通過競爭考試進(jìn)入政府，并被劃入“職位分類”系統(tǒng)中，成為終身任職的官員，不與總統(tǒng)共進(jìn)退。
——石慶環(huán)《美國聯(lián)邦政府治理腐敗研究：從1883年＜彭德爾頓法＞的視角觀察》（1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概述美國文官制度改革的歷史背景。
（2）根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，歸納美國文官制度的基本原則并分析其影響。