閱讀材料，完成下列要求。
材料一  18世紀末期到19世紀中期，面對城市形成與發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，德國部分城市結(jié)合社區(qū)中衛(wèi)生、宗教與教育組織的力量進行濟貧改革，英美則發(fā)起社區(qū)睦鄰組織運動，目標在于通過社區(qū)組織整合社區(qū)資源來扶危濟困。二戰(zhàn)后，歐美各國大都制定了城市社區(qū)自治的法律法規(guī)。美國聯(lián)邦政府自1960年以來相繼制定了幾部關(guān)于城市社區(qū)發(fā)展的法律和法規(guī)，如《住宅和社區(qū)發(fā)展法》《社區(qū)再投資法》和《國家和社區(qū)服務條例》等。社區(qū)組織行使社區(qū)管理職能，由社區(qū)居民代表選舉產(chǎn)生，多層次的非營利組織遍布各個社區(qū)，他們?yōu)樯鐓^(qū)提供各種各樣的專業(yè)性和差異性服務，每年約有9000多萬人次的志愿者從事社區(qū)服務工作，龐大的志愿者隊伍為美國的社會管理和公共服務提供了強有力的人力和智力保障。
——摘編自吳素雄、吳艷《歐美國家社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)、功能及合法性基礎(chǔ)》等材料二  新中國成立后，在城市建立了一種以“單位”治理社會的體系，各個企事業(yè)單位從屬于各級政府，城市成員從屬于各個單位，國家與城市社會幾乎是重合的。1986年初，民政部門首次將“社區(qū)”概念引入基層管理，開始倡導和推動社區(qū)服務工作，并于1995年制定《全國社區(qū)服務示范城區(qū)標準》，隨之在全國推行。2000年，民政部《關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》頒布，標志著社區(qū)建設(shè)成為城市基層社會管理的新方向。除街道辦事處和居民委員會之外，社區(qū)還出現(xiàn)以業(yè)主委員會，物業(yè)管理公司以及社會非營利性公益組織為代表的新興組織。通過居民會議議事協(xié)商和民主聽證等形式，社區(qū)各類主體都可以平等參與社區(qū)公共事務和民主決策。2017年，《中共中央國務院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》發(fā)表，體現(xiàn)了我國社區(qū)建設(shè)由“社區(qū)管理”向“社區(qū)治理”的轉(zhuǎn)變。
——摘編自邱夢華《城市社區(qū)治理（第二版）》等（1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學知識，概括西方近代社區(qū)產(chǎn)生的背景。
（2）根據(jù)材料一、二并結(jié)合所學知識，指出與美國相比，中國城市社區(qū)發(fā)展的特點。
（3）根據(jù)材料一、二并結(jié)合所學知識，簡析中國城市社區(qū)建設(shè)的意義。