材料：在商業(yè)貿易中，牙商有溝通市場、促進商品流通的重要作用，被稱為“商人中的商人”。但亦有壟斷市場、操縱價格、欺行霸市、隨意索取傭金的投機行為，阻滯了邊區(qū)貿易。1938年9月，晉冀豫區(qū)黨委在制定財經政策中，專門提出了“取消包稅牙行，由自己辦理（牙稅）”。政策實施后，牙商實際上并未從市場上消失，紛紛轉入地下。隨著敵人的經濟封鎖加劇，根據地經濟發(fā)展陷入困境。為了加強對敵經濟斗爭，根據地著重活躍商業(yè)貿易和恢復經濟秩序。隨著形勢的發(fā)展變化，根據地政府認識到取締牙商，強調直接交易是不可能的，對經濟恢復與建設亦是不利的。1942-1943年根據地制定的經濟政策中不再含有取締牙商的相關內容，允許牙商向集市管理委員會登記后，憑證件在集市上交易。
--張彥臺《取締與改造：晉冀魯豫抗日根據地牙商政策的演變》（1）根據材料并結合所學知識，概括抗日根據地牙商政策的演變并分析其原因。
（2）根據材料并結合所學知識，評價抗日根據地的牙商政策。