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歷史學家陳旭麓認為清末新政在假維新中有真改革。
材料：
1901年1月，慈禧太后發(fā)布上諭：“……蓋不易者，三綱五常，昭然如日星之照世。而可變者，令甲令乙，不妨如琴瑟之改弦。”
1901年，清政府令各省裁汰原有舊軍，“精選若干營，分為常備、續(xù)備、巡警等軍，一律操習新式槍炮，認真訓練”。1903年，清政府設立練兵處，慶親王奕劻為總理大臣。1904年，練兵處會同兵部奏定《新軍營制餉章》、《陸軍學堂辦法》以選派陸軍學生出洋游學章程。
1903年9月，清政府設立了商部，由皇親貴族載振任尚書，掌管商務和工礦鐵路等事。商部成立后，先后頒行了《獎勵公司章程》、《商人通例》、《公司法》、《破產律》、《獎給商勛章程》等。
1901年以后，清政府多次選派和獎勵青年和官員出國留學。1905年，清政府決定廢除科舉制。同年12月，清政府又諭令設立學部，作為管理全國教育的最高行政機構。
--摘編自陳旭麓《中國近代史》（1）結合材料及所學知識，分析清政府實施新政的時代背景。
（2）結合材料及所學知識，你如何理解清末新政“假維新中有真改革”？