閱讀下列材料，完成下列要求。
公共衛(wèi)生就是組織社會(huì)共同努力，改善環(huán)境衛(wèi)生條件，預(yù)防控制傳染病和其他疾病流行，培養(yǎng)良好衛(wèi)生習(xí)慣和文明生活方式，提供醫(yī)療服務(wù)，達(dá)到預(yù)防疾病，促進(jìn)人民身體健康的目的。
材料一 公共衛(wèi)生最早是從英國開始的，是18世紀(jì)末19世紀(jì)初西歐社會(huì)“啟蒙運(yùn)動(dòng)、工業(yè)革命的產(chǎn)物”。最初關(guān)注的是環(huán)境衛(wèi)生和疫病預(yù)防，后來逐步擴(kuò)展到多個(gè)領(lǐng)域，比如衛(wèi)生行政、環(huán)境衛(wèi)生、勞動(dòng)衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、婦嬰衛(wèi)生、衛(wèi)生教育等，幾乎包羅了所有與民眾生命健康有關(guān)的問題。大體而言，廣義上的民國公共衛(wèi)生行政事務(wù)包括了上水道、下水道、糞尿處理、道路清掃等環(huán)境衛(wèi)生；醫(yī)療設(shè)施或?qū)λ幤愤M(jìn)行管理的保健衛(wèi)生；還包括對(duì)衛(wèi)生的重要性和方法進(jìn)行教育的衛(wèi)生教育以及對(duì)各種衛(wèi)生數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)等。狹義的公共衛(wèi)生則指公共衛(wèi)生行政、環(huán)境衛(wèi)生、衛(wèi)生防疫及飲食品衛(wèi)生等。19世紀(jì)前期，英國頒布了第一部《公共衛(wèi)生法案》，來應(yīng)對(duì)英國日益嚴(yán)重的環(huán)境衛(wèi)生的困擾。從英國開始，公共衛(wèi)生立法開始成為歐美國家和政府的一項(xiàng)重要事項(xiàng)。
--摘編自王其林《中國近代公共衛(wèi)生法制研究1905-1937》
材料二 清末新政中建立起衛(wèi)生行政制度，并初步形成了衛(wèi)生法律體系，以1911年東北鼠疫治理為契機(jī)，以防疫為主的公共衛(wèi)生開始從無到有、從地方性立法向國家性立法過渡。由于社會(huì)轉(zhuǎn)型以及政局動(dòng)蕩的深層因素影響，民國初的中央和地方衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)并不穩(wěn)定，曾幾度裁撤。即使如此，公共衛(wèi)生法律的制定與實(shí)施仍卓有成效，不僅公共衛(wèi)生立法的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，專業(yè)化、技術(shù)性規(guī)范日益成為公共衛(wèi)生立法的重點(diǎn)。與清末相比，防疫、醫(yī)師登記、環(huán)境、飲食、飲水類等公共衛(wèi)生法規(guī)都形成了體系，更重要的是基本勾畫出了民國公共衛(wèi)生法律制度的概貌。
--摘編自王其林《中國近代公共衛(wèi)生法制研究1905-1937》（1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，簡析歐美公共衛(wèi)生的特點(diǎn)及其形成的原因。
（2）根據(jù)材料二并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，簡述清末、民國公共衛(wèi)生制度建立的背景和意義。