楊浦區(qū)位于上海中心城區(qū)東北部，地處黃浦江下游西北岸，區(qū)內(nèi)擁有14所高等院校。楊浦濱江地帶是上海乃至中國近代工業(yè)最重要的發(fā)源地之一。新中國成立后，楊浦濱江企業(yè)密集，碼頭、廠房、倉庫沿江而立。20世紀(jì)90年代，楊浦濱江大批勞動密集型企業(yè)外遷，不少老廠紛紛關(guān)停，留下眾多破舊廠房。2012年起，上海市推進(jìn)城區(qū)改造，在修繕保護(hù)工業(yè)遺存的同時(shí)，植入文化、體育等公共服務(wù)功能，把楊浦濱江打造成為世界級濱水公共空間。據(jù)此完成下面15～17題。
上海在優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的過程中，未在楊浦濱江建設(shè)高層寫字樓或住宅，主要是考慮了（　　）