閱讀材料，完成下列要求。
公共衛(wèi)生與國家之盛衰有莫大關(guān)系。蓋國家盛衰，以人民之強盛為衡，而人民是否強健，則以公共衛(wèi)生為準(zhǔn)。
材料一：19世紀(jì)中后期，美國迎來了城市化加速發(fā)展的高潮。過快的城市化進程，使城市環(huán)境承載能力下降，居民將糞穢等生活垃圾直接傾入河中，固體廢棄物的增加使街道的衛(wèi)生狀況急劇惡化。各種生活生產(chǎn)污染為病原體營造出絕佳的寄存場所，為傳染病大規(guī)模暴發(fā)埋下隱患。自由放任主義影響下的政府在很長一段時間對各種城市問題持漠視態(tài)度，致使19世紀(jì)后半期美國城市陷入各種傳染性疾病的困擾中，城市中滯后的衛(wèi)生防疫措施導(dǎo)致死亡率居高不下，越來越多的民眾強烈地意識到衛(wèi)生防疫的重要性，各城市興起了以公共衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)、環(huán)境治理和疫病防治為主要內(nèi)容的城市公共衛(wèi)生改革運動。
--據(jù)【美】洛瑞?克萊門《美國公共衛(wèi)生》等材料二：19世紀(jì)末20世紀(jì)初，上海都市發(fā)展進程加快，使都市公共衛(wèi)生面臨嚴重挑戰(zhàn)。租界行政當(dāng)局基于安全與健康的需要1898年成立了正式的公共衛(wèi)生管理機構(gòu)，啟動了近代上海的公共衛(wèi)生事業(yè)。面對租界衛(wèi)生示范的刺激，華界政府在衛(wèi)生領(lǐng)域采取了相應(yīng)的措施。各種社團組織為維護民族大義，或基于共同利益，不僅參與政府組織的衛(wèi)生建設(shè)之中，而且獨立開展了公共衛(wèi)生宣傳工作、社團舉行的清潔運動、勸止吐痰運動、健康比賽等。加強了市民的疾病預(yù)防意識、健康意識、衛(wèi)生意識與公共意識，促進了都市社會的凝聚和整合。政府和社會力量對公共衛(wèi)生設(shè)施的共同投入，推動了上海市政的建設(shè)和都市文明的進程。
--摘編自彭善民《公共衛(wèi)生與上海都市文明（1898-1949）》
（1）依據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識，概括指出19世紀(jì)中后期美國公共衛(wèi)生困境的具體表現(xiàn)，并簡析其產(chǎn)生的背景。
（2）依據(jù)材料一、二并結(jié)合所學(xué)知識，以上海為例，指出中國近代公共衛(wèi)生發(fā)展的特點，并簡要評價。